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国务院关于印发盐业体制改革计划的告诉

 

国务院关于印发盐业体制改革计划的告诉
国发〔2016〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  现将《盐业体制改革计划》印发给你们,请当真贯彻落实。
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                                                                                                                   国务院
                          澳门金沙赌博年4月22日
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盐业体制改革计划
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 为落实党中央、国务院决议计划布置,促进盐业体制改革,实现盐业资本有用设置,进一步开释市场生机,增进行业安康可持续发展,现订定以下计划。
  一、整体要求
  
(一)指导思想。片面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议肉体,当真落实立异、和谐、绿色、开放、同享开展理念,以确保食盐质量安全和供给安全为焦点,在对峙食盐专营轨制基础上促进供应侧结构性变革,对峙依法治盐,立异管理方法,健全食盐储蓄,严厉市场监管,成立公平竞争、羁系到位的市场环境,培养一批具有焦点竞争力的企业,逐渐构成契合我国国情的盐业管理体制。
  
(二)基本原则。
  凸起食盐安全。完美食盐羁系机制,增强企业标准条件和名誉系统建立,健全社会食盐储蓄系统,拓宽碘盐供给渠道,保障食盐质量,实现科学补碘。
  
开释市场生机。打消食盐产销地区限定,变革食盐订价机制和工业盐管理,鼓舞企业自主经营、产销一体,经由过程吞并重组等方法不竭做优做强,为行业健康发展供给动力。
  
重视统筹兼顾。把确保用盐安全和激起市场生机有机分离,兼顾和谐各项变革步伐,成立相同和谐机制,增强事情指点和结果评价,确保变革稳妥促进。
  
对峙依法治盐。完美法律法规和政策措施,放慢建立尺度系统,建立健全羁系轨制,明白各方管理职责,立异管理方法,施行依法治理。
  二、强化食盐专业化羁系,完美食盐专营轨制
  
(三)完美食盐定点消费轨制。不再批准新增食盐定点消费企业,确保企业数目只减不增。鼓舞食盐消费与批发企业产销一体。鼓舞社会本钱进入食盐消费范畴,与现有定点消费企业停止协作。
  
(四)完美食盐批发环节专营轨制。对峙批发专营轨制,以现有食盐定点消费企业和食盐批发企业为基数,不再批准新增食盐批发企业,鼓舞食盐批发企业与定点消费企业吞并重组,其他各种商品流通企业不得处置食盐批发。鼓舞国有食盐批发企业在连结国有近代基础上,经由过程投资入股、结合投资、企业重组等方法引入社会本钱,展开计谋协作和资源整合。
  
(五)完美食盐专业化羁系体系体例。连结现有专业化食盐羁系体系体例稳定,由盐业主管机构依法卖力食盐管理与监视。产业和信息化部是国务院盐业主管机构,主管天下盐业事情,卖力订定盐业发展规划和产业政策,管理天下食盐专营事情,包管盐行业开展不变。县级以上处所各级人民政府受权的盐业主管机构,卖力管理本行政区域内的食盐专营事情。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品羁系等部分各司其职、亲密合作,依法增强食盐安全监管。分离行政法律体制改革,探究促进食盐安全监管体制改革,研讨剥离食盐批发企业负担的行政管理本能机能,缔造条件将食盐质量安全管理与监视本能机能移交食品药品羁系部分或市场监管部分卖力。放慢建立食盐电子追溯系统,实现食盐滥觞可追溯、流向可查询、风险可防备、义务可追查。
  三、促进盐业管理综合变革,完美食盐储蓄轨制
  
(六)变革食盐消费批发地区限定。打消食盐定点消费企业只能贩卖给指定批发企业的划定,许可消费企业进入畅通和贩卖范畴,自立肯定消费贩卖数目并成立贩卖渠道,以自有品牌展开跨区域运营,实现产销一体,大概拜托有食盐批发天分的企业代办署理贩卖。打消食盐批发企业只能在指定范畴贩卖的划定,许可向食盐定点消费企业购盐并展开跨区域运营,省级食盐批发企业可展开跨省运营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内展开运营。鼓舞盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁运营、物流配送等当代畅通方法,展开综合性商品流通业务。
  
(七)变革食盐当局订价机制。铺开食盐出厂、批发和零售价格,由企业按照生产经营本钱、食盐品格、市场供求情况等身分自立肯定。各级价钱管理部门要增强对食盐零售价格的市场监测,共同盐业主管机构采取措施,连结价钱根本不变,特别状况下可依法采纳价钱干涉或其他告急步伐,避免一般食盐价钱非常颠簸。
  
(八)变革工业盐运销管理。打消各地自行设立的两碱工业盐存案制和准运证轨制,打消对小工业盐及盐产物进入市场的各种限定,铺开小工业盐及盐产物市场和价钱。各省级人民政府要实在施行铺开工业盐运销管束的要求,并研讨订定落实细则和义务追查等有关管理办法,产业和信息化部要增强催促查抄。工业盐消费企业该当成立、保留完好的消费和贩卖记载,严厉避免工业盐流入食盐市场。质检部分要催促消费企业提高产品质量,增强工业盐产品质量羁系,依法查处不合格产物,工商部门要依法查处虚伪告白和侵权冒充举动。
  
(九)变革食盐储蓄系统。成立由当局储蓄和企业社会义务储蓄构成的全社会食盐储蓄系统,确保自然灾害和突发事件发作时食盐和原碘的安全供给。各省(区、市)按照当地食盐供需状况成立当局食盐储蓄,储备量不得低于本省(区、市)1个月食盐消费量,能够依托现有食盐批发企业仓储才能,也能够挑选具有条件的食盐消费企业施行静态储蓄,本级财政预算应摆设资金对食盐储蓄赐与贷款贴息、管理费收入等撑持。加大对储蓄补助资金的审计力度,承受社会监督。完美企业食盐储蓄轨制,限制食盐消费、批发企业的最低库存和最高库存,避免食盐市场供给欠缺和企业奇货可居,此中最低库存不得低于本企业一般状况下1个月的均匀销售量,库存详细尺度由行业协会研讨提出、产业和信息化部审定,各级盐业主管机构要增强对库存状况的监视查抄。鼓舞企业在供求关系不变或产能大于需求时,在最低库存基础上成立本钱自担的社会义务储蓄。原碘供给根据现行方法管理,中央财政对原碘采购及碘添加剂消费、供给赐与恰当撑持。
  四、增强食盐管理制度建立,保障食盐供给安全
  
(十)严厉标准食盐消费批发企业资质。产业和信息化部牵头,食品药品羁系总局等有关部门积极参与,按照有关法律法规,综合思索技术水平、卫生保障条件等身分,订定食盐消费、批发企业的标准条件。省级盐业主管机构要按照新的标准条件对现有食盐消费、批发企业资质从头停止严厉考核后报产业和信息化部存案,并在指定网站公示,承受社会监督。
  
(十一)放慢名誉系统建立。各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会成立食盐消费、批发企业及其卖力人和高管职员名誉记载,归入国家统一的社会名誉系统。依托天下名誉信息同享平台、国度企业信用信息公示体系和地方政府指定网站建立健全信息公示轨制,对拟进入食盐消费、批发范畴的社会本钱要在准入前公示有关信息,并每一年按期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失期举动的企业和个人,有关部门要加大羁系力度,依法施行结合惩戒,对举动结果严峻且影响食盐安全的,要依法采纳行业禁入等步伐。各级盐业协会要阐扬好和谐相同和行业自律的感化。
  
(十二)增强科学补碘事情。充分发挥食盐消费、批发企业的保障供给感化,有用拓宽碘盐供给渠道,确保及格碘盐覆盖率在90%以上,同时满意特定人群非碘盐消耗需求。主动做好科学补碘宣传教育,提高妊妇、儿童和碘缺少地域大众的科学补碘认识。国度卫生计生委卖力订定食盐加碘尺度,构造展开碘缺少病监测,宣布地区人群碘营养情况;省级卫生计生部分卖力规定遥远贫穷碘缺少地域,做好静态监控,合时调解帮扶地域范畴。各地可按照实际情况,灵敏挑选当局补助运销用度或间接补助贫困人口等方法,包管遥远贫困地区和经济欠兴旺的边陲民族地区生齿可以吃得上、吃得起及格碘盐,并成立与社会救济尺度、物价挂钩的联动机制,实时调解保障尺度。
  
(十三)增强应急机制建立。产业和信息化部卖力天下食盐供给告急突发事件的和谐处理事情,各级盐业主管机构要会同有关部门研讨订定食盐供给应急预案,并向同级当局应急管理部门存案。告急突发状况下,由盐业主管机构根据应急预案划定,采纳投放当局储蓄、调运企业社会义务储蓄等方法,确保食盐市场不变。
  
(十四)鞭策盐业企业做优做强。根据党中央、国务院深化国有企业变革有关要求,放慢国有盐业企业公司制、股份制变革,成立标准的公司法人治理构造,主动开展混淆所有制,转换经营机制,盘活企业资产,加强活力和生机。鼓舞食盐消费、批发企业吞并重组,许可各种财政投资主体以多种情势到场,向优势企业增长本钱投入,撑持企业经由过程资本市场或公然上市等方法融资,构成一批具有焦点竞争力的企业集团,引领行业开展。将处理中央盐业企业汗青遗留问题归入中央国有资本运营预算收入范畴兼顾思索,各级当局要落实国有盐业企业吞并重组整合触及的资产评估增值、地盘变动注销和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
  五、强化组织领导,落实变革使命
  
(十五)完美盐业法律法规系统。国务院有关部门、地方政府要按照有关法律法规和本计划肉体,抓紧对现行盐业管理法例政策停止清算,按法式提出立改废倡议,鞭策健全法律法规系统,增进盐业健康发展。
  
(十六)设置过渡期分步施行变革。自本计划印发之日起至2016年12月31日,有关部门要抓紧研讨订定食盐消费及批发企业标准条件、食盐储蓄、市场监管和价钱监测、干涉等政策措施,修正完美相干轨制。从2017年1月1日开端,铺开所有盐产品价格,打消食盐准运证,许可现有食盐定点消费企业进入畅通贩卖范畴,食盐批发企业可展开跨区域运营。现有食盐定点消费企业许可证和食盐批发企业许可证不再从头核发,有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开端,现有食盐定点消费企业和批发企业可按照新的划定申请答应,按照答应范畴处置响应的运营活动。
  
(十七)实在落实事情义务。各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责,要增强组织领导,明白各有关部门的羁系义务,根据本计划肯定的变革方向和次要原则,结合实际订定详细工作方案,摆设好当局食盐储蓄、遥远贫困地区及经济欠兴旺的边陲民族地区碘盐供给财政补贴等事情,片面落实变革各项使命。国务院各有关部门要根据计划要求,抓紧订定配套政策措施,成立合作联动机制,构成羁系协力。国度开展变革委、产业和信息化部要增强事情指点和兼顾和谐,并做好催促查抄和结果评价,对变革中呈现的新问题实时研讨提出解决办法,确保食盐安全和市场不变,重大问题实时向国务院陈述。
 

 

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